试论标底的编制、审核及在招投标机制中的作用

我国工程建设中招标投标竞争机制已存在多年,由于推行招标投标竞争制,我国的建筑市场发生了根本性的转变,实现了由卖方市场到买方市场的转变。业主能择优选择施工单位,达到了缩短工期、降低成本、保证质量,最大限度发挥投资效益的目的。
建筑业市场越来越规范化，开发商和建筑企业在招投标过程中如何编制标底拦标价和运用标底拦标价投标，成为企业必须考虑的问题，标底、成本、成本控制，利润之间的关系也是开发商和建筑企业必须共同面对和思考的问题。
一、标底的编制
1、标底编制的原则
招标阶段工程设计深度和内容必须明确。为了便于投标报价进行比较，标底项目划分不能以概算为标准，必须与招标文件中的有关规定一致。
要收集和了解有关专业定额、国家现行取费标准和地方的有关规定，详细了解工程建设地区的地形、地质、地貌、水文和气象以及场内外的交通情况，结合实际情况进行分析。标底是衡量投标报价是否切实可行的标尺，是评标、决标的重要依据。
影响标底编制的因素有以下几点：
1)投资环境不良
2)基本建设管理体制的制约
3)设计深度、规模的影响
4)预算编制人员的业务素质及专业水平的影响
5)材料价格的影响
2.标底编制的方法
标底编制与投标报价编制基本相同。标底由编制人单位按程序审核、盖章和确认。根据《华人民共和国招标投标法》第二十二条二款规定，“招标人设有标底的，标底必须保密”。但实行工程量清单招标后，由于招标方式的改变，标底保密这一规定已经不能有效制止哄抬标价的作用。为了客观、合理的评审投标报价和防止哄抬标价，造成资产流失，招标人应编制招标控制价（标底），标底作为招标人能够接受的最高交易价。
标底编制,需要根据工程招标的实际情况,选择合适的类型和编制方法。其编制方法有工料单价法、综合单价法两种方法：
1)工料单价法。分部分项工程量单价为直接费；间接费、利润、税金按规定另计算。
2)综合单价法。分部分项工程量单价为全费用单价；全费用单价是完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。
标底编制应由具有编制招标文件能力的招标人自行编制，也可委托具有资质和能力的工程造价咨询公司或招标代理机构编制。在为建设单位制定标底或施工单位投标报价中，无论用工程量清单还是定额计价，工程造价市场信息也发挥重要作用，从而避免标底和报价的盲目性。 

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