试论标底的编制、审核及在招投标机制中的作用

2、个别成本与社会平均成本
投标人的管理水平、技术能力与条件不同，完成同样的招标项目，其个别成本也不可能完全相同，管理水平高、技术先进的投标人，生产、经营成本低，有条件以较低的报价参加投标竞争。因此，施工企业投标报价将根据自己企业定额消耗水平，参照“统一消耗量定额”，编制自己的企业定额，尽可能降低自己的消耗量水平，竞争成本、利润，通过价格上的竞争，在招标投标中获胜。从竞争角度来看，在其他各项条件均满足招标文件要求的前提下，以投标价格最低的中标。消耗量定额水平是社会平均水平，招标人一般都根据定额编制标底(目标成本)，所以标底反映的成本是社会平均成本；而投标价格中的成本反映的是施工企业的成本。因此，在建设工程的招标投标方式中，对于超过标底过多的投标一般不考虑，对低于标底的投标则应区别情况，这样才能体现招标投标公平公正的原则。招标投标的目的是通过市场来定价，采用国际上通用经评审的最低投标价中标法，来体现招标投标活动的公平公正性。成本是投标价格的最低限，施工企业的投标报价必定在标底价之下，但是否低于建造成本就不能简单地依据标底下浮来判定。为防止某些投标人以不正当的手段以过低的投标报价抢标，规定对低于标底一定幅度的投标为废标，这种作法是不妥的。施工企业在投标书中，自己承诺他们的投标价格已包含成本、利润、税金；其次，我们可以通过严格投标人资格审查制度和履约保证制度，特别应该提高资格预审的财务标准，可以避免没有能力的投标人参与投标。加强招标过程的管理，完善招标文件的合同文件，提高履约保证金的比例等，并且加强中标后的合同管理、质量监督等，来尽可能减少和避免业主的风险。标底、投标价格和成本是三个不同的含义，在施工招标投标活动中，采用经评审的最低投标价法选择施工单位，不断促进竞争和市场化，提高施工企业的竞争力，达到招标投标的真正目标。 
五、标底在招投标中的作用及审查方式
1.标底作用
《招标投标法》没有明确规定招标工程是否必须设置标底，招标人可根据工程实际情况决定是否编制标底。目前国内建设工程招标活动中，很多都设有标底。设立标底的做法是针对我国目前建筑市场情况和我国国情采取的一种措施，具有中国特色的招标投标制度的体现。把定价权交给企业和市场，淡化定额的法定作用，标底作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作为评分的基准值，标底的作用不再突出。标底主要有以下两个作用：

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