工程综合价格的新认知

综合价格，完成规定单位工程工作内容所发生的各项资金消耗及费用组成。它由“工料机资金消耗”和“管理、利润费用组成”两部分构成，“工料机资金消耗”直接由市场活劳动、物化劳动交换与供求规律决定，即“价格的信息化、市场化决定”；“管理、利润费用组成”由工程不同特征和行业内部的竞争状况决定，即“费用的专业化、竞争化决定”。 

工程综合价格＝工料机资金消耗＋费用 

　　　　　　＝（人工金额消耗量＋材料金额消耗量＋机械 金额 消耗量）＋（管理费＋利润）

工程综合价格的出现，不是一夜之间的偶然而至，不是别出心裁的模式变换，它是形势所然、时事造就。从改革开放前施行近三十年的预算定额、预算成本、预算价格制度发展的体验，到二十余年的改革开放后市场经济发展对工程计价体系带来的冲击、影响；从近五十年的政府建设主管部门反复研讨、多种实施的造价管理思路、计价行文规定，到各地、市定额管理部门千方百计、深挖广积地追根寻路、量情行规；从国际间人、财、物及信息的往来，到国际学术交流、国内同行业务交往；以及技术的进步、经济的发展、市场的发育、理论的完善程度等方方面面的变迁，促成了工程综合价格的出台，其产生的必然性可集中表现为： 

        首先，自“量价合一”的计划经济模式向“量价分离”的市场经济管理模式过渡，这一我国当前建设工程计价改革的基本方针，促使我们从以往预算定额的“量价不分（或叫量价难分）、预算价格滞后”处着想，由技术测定严谨、变化相对平稳的基础定额的“量”因素，向受时间、地点、供求影响较大，并反映市场、竞争及交换的综合价格的“价”因素方向思索，在维护定额（或基础定额）科学管理数据“量”的基础上，在保障并强化定额工时台班消耗的科学化、施工操作的标准化、物化劳动消耗的合理化前提下，使原预算定额单位工程中的“价”因素，即价、费，脱离计划性、指令性特征，放还于分项专业工程中“价”的供求交换及“费”的市场竞争特质。此便是工程综合价格产生的理论背景。

        其次，适应“工程实物量报价”这一国际间广泛采用的工程招标投标计价规则，明确标的工作内容详目、划清专项计价组份界限、理顺财务帐目关系、适应工程建设期间变数不定、纠葛难料的生产特征，并营造出“分合机动、对比清晰、竟价方便、进退自如”的建筑产品生产、经营、交易环境。这又是工程综合价格产生的市场交易动机。工程综合价格使工程招标投标工作中单价合同方式竟标更易实施，使不同专业、不同项目、不同程度变化的工程量，在建设项目实施的全过程造价确定与控制中，有了一个全新“分体式、专业性、个例化”的估、概、预、结算概念。工程综合价格分部分项专业化的全费用个案式价格核定，为走出目前造价管理进退维谷的困境，适应国际通行的工程造价管理机制，开辟了一条可广泛借鉴的建筑产品市场交易之路。 

        第三，由多专业、多工种参与的建设工程，在其造价的确定进程中，应当允许其分专业、分专项工程本身就存在的差别劳动、差别价格、差别费用、甚至差别利润公开化、个性化、市场化、机动化，应当使建筑产品价格构成的透明度、对比度、专业度和竞争度得以“水落石出”般的展现，更应当使建筑产品价格形成过程中的价值规律动因和经济制约效应得到直率、真实和简朴的显现，这正是工程综合价格的本质内含所在。以往大锅饭式计划管理的综合工日消耗、综合工日单价，统一的工料机定额定价、统一的地区材料预算价格、统一的地区单位估价表、统一的工料机文件调差等，不光束缚了经济变革、市场发育的推动力，而且使不同专业工程失去了经济核算、价格评判的标准，进而又埋没了按劳分配、按劳取酬、优质优价的原则，最终便使劳动积极性、市场选择和竞争性受到抑制，并阻碍了技术进步和生产力的发展。          

        工程综合价格的出台，为建筑产品本身多专业生产、多环境操作、多对象劳动的综合作业特性，开辟了其价格决定的分部测计、区别核准、单件费用综合的务实求真之路。它使我们可以设想专业工程及专项工程、专业工种及特殊工种的划分，它使我们可以设想分专业、分部、甚至分项工程管理费率、利润率的划分，它使我们可以设想多专业、多专项各组份价费（工料机价、管利税率）的供求向导、市场引导、社会督导、政府疏导的工程综合价格管理体系。 

        各专业工程的划分可由粗及细，由工程本身专业化生产性质，结合市场形成来共同决定，目前的分部工程便可作为初步的专业化工程划分基础：土石方工程、模板架子工程、混凝土工程、钢筋工程、预制构件安装及打桩工程、砌筑工程、湿装修工程、干装修工程、金属结构制安工程、木作工程、铝合金（玻璃门窗、厨窗及幕墙）工程、油漆喷涂工程、其它土建工程、管道工程、电气工程、其它安装工程等十六个专业工程（见表１）。针对这十六个专业工程的施工性质，根据其劳动性质、作业环境、操作规程、管理特点、行业形成、市场情势等，使不同专业、不同施工时期及项目部位体现不同的工料机价格，并分别分析、统计、测试其费用值（即管理费、利润）（见表１），确定真实地体现其具体项目个性化生产的工程综合价格。这样便将建筑产品实体庞大、结构复杂、生产周期长、供给调节缓慢所造成的价格决定不切实、不均衡现象，“分段分解、分期分批”加以化解、确认，形成一个自施工企业、社会咨询机构、业主单位、造价管理部门等各方统一的估量、核计、对比、竟价等专门的“构配件”生产、交易分类，最终便可自行将所选任何组分、构件“装配”成所需的工程造价。 

        各项费用的分部工程综合、分项工程计取、全费用构成、分项工程合并,  使费用计取实现专业化 ，并由市场、竞争、供求来参与决定，迫使各专业工程展开行业竞争，不光要竞争技术（即量），而且要竞争管理，更要竞争价、费。如此行业内部的同等、同级、同水平的竞比，才能推动技术进步，才能促进市场发育，才能体现供求决定，才能追求优质优价。   

        综合价格应当说是具备一定发展潜力和专业辐射力的。从工程综合价格所表达的工程工作内容来讲，综合价格可以是目前基础定额分项工程的价格、费用综合，还可以是多个分项组合的概算捏合式综合价格；可以是分专业化施工的综合单位工程量的综合价格（如土石方工程中挖运每立方米土石方的综合价，砌筑工程中砌筑每立方米或每平方米砌体综合不同部位的综合价，综合钢砼结构各部位的每平方米模板搭拆综合价、每立方米砼拌制浇捣综合价、每吨钢筋制安综合价等等），还可以是单位建筑面积的专业工程综合价格表达（如单位建筑面积的砼工程、模板工程、装饰工程、砌筑工程等的综合价格）等等。从工程综合价格所包含各项费用（费、利、税）的计取来看，各项费用的计费基础可以是多方式、多可能的------以人工费为计算基础，以人工费加机械费为计算基础，以人工工日或机械台班含量为计算基础，甚至以工料机直接费为计算基础等等；各项费用的费率值随工程类别、专业、性质及施工特点不同，也可以是多费率、多起伏、高竞争度的------不同工程类别不同费率，不同专业分部工程不同费率，同一类别分部分项工程不同施工环境不同费率，均不妨为可选的竟费方式。然而，这里所讲的分专业、多费率，并不是一味地“分”、“多”才好，统之有道、分之有理，视具体情势统分结合，才能做到小步快跑而不失理性。建立全角度、全方位、全开放型的个案全动态状工程综合价格，不仅是突破旧的传统计价模式束缚，迎接市场经济新形势新变换的迫切需要，而且是保持工程定额的规范、合理性，维护定额管理的科学、严谨性的客观要求。 

        有人说综合价格是预算定额的翻版、是单位估价表的照搬，这种认识未免有点表面化了。首先，预算定额、单位估价表的“价”因子是固定于定额“量”因子之上的，“价”要附着在“量”上并不定期（5至15年）地“粘贴”，以构成新的所谓预算定额或估价表，而在两次“粘贴”间的固定期内，其“量”“价”合二为一的书面“定额”值是不容半点松动的，其牢不可破性正是体现了定额（准确讲是预算定额）的规定性、法定性、强制性或指令性特质。反观工程综合价格，自打其开始施行之日起，其价格因素便是一个由当时、当地、当事者之间确定的游离因子，综合价格中的书面“价”值自始至终是一个可拆换、可开合、可涨落的游标，随时随地准备映应工程本身施工、经济及其所处市场等的多重变换。其次，预算定额、单位估价表的“价”因子只能确定其颁布时事先预定期的工程直接费，距离确定当时、当地、当事者工程的最终造价值，还需经历费用定额、工程造价计价程式表、人工调差规定文件、材料调差规定文件（主材、辅材又各自有不同规定文件）、机械调差规定文件等多道“加工”，其中费用部分的规定更是层层置防、步步设陷，等到达了最后目的地，其造价值不算是“面目全非”，也却是“鼻青脸肿”的了，很难辩明该造价值之虚实、真伪。再看综合价格，在工程管理费率、利润率及其计取基础事先确定的基础上，这些自综合价格开始执行之日起便已基本确立并以数学模式定型，只要当时、当地、当事者工程工料机价格一旦确定（这些是确定工程造价的基本要素），即刻便确定其具体专业、具体部位、具体项目、具体单位的综合价格，工程量清单上工程量与其各对应项目工程综合价格的乘积加总，便形成工程总造价，其直接、机动、灵活性可见一斑，全无所谓“直接费、其他直接费、间接费”、“费务条块规定”、“人工、主辅材、机械调差文件”、“计价程式”等繁文缛节的再现。 

             这样，工程定额、工程预算定额、工程综合价格三者便分别区分开来（见表２对比），工程定额（即基础定额）----“量”的基准； 工程综合价格----“价”的标示；工程预算定额、概算定额、费用定额----逐步淡出，或改为以参考性资料、指标性信息的形式来出现。