浅谈招标投标制度的内在逻辑与行业的价值维护

在《招标投标法》的法律框架之下，法律所规定的投标招标的基本原则至关重要，是理解《投标招标法》内在逻辑的关键。投标招标的第一原则是公开性。任何公共事务都不应该暗箱操作，都应当充分实现公开性。在这一点上，可以说《招标投标法》开了先河。在此之后，我国政府的许多重要改革都立足于实现公开性。这几年大力推行的政务公开、阳光政策等以及在去年颁布的《政府信息公开条例》都可以看成是政府实行公开性的努力。对于公共项目来说，只有在决策、采购、建设等方面实行了充分的公开，才能吸引社会各方面具有实力的机构平等参与，充分竞争，使公共项目在全社会的参与下进行，预防各种形式的腐败行为发生。公开性是公共项目采购高效进行的基础，也是公共项目采购最有效的防腐剂。《招标投标法》所确定的公平性原则是指在招标投标过程中的参与主体的公平竞争，在世界银行和亚洲开发银行的规定中被称为无歧视性。歧视会排除优秀的方案，使项目蒙受损失。公平地对待每一个投标人和潜在投标人，不设定有利于某些投标人或限制某些投标人的条款，是投标招标制度的基本任务。在这一原则保证下，每一个投标人的投标才变得有意义。公正性原则更多地体现在按照公开的标准选择中标人方面。公正性原则要求选择标准的公开性和确定性。如果选择标准不是公开的，选择标准是因人而异的，对投标人来说也是没有意义的。公正性受到损害，所谓的公开性和公平性也会一并受到损害。最后，诚实信用原则是对招标投标所有参与者的要求。业主或招标人应该诚实地披露招标信息，投标人应该诚实地介绍自己的情况，遵守自己对招标人的承诺。在这样的诚信环境下，参与各方以诚相待，共同构建一个互信互利的交易环境，在公开公平公正和诚实信用的原则下充分竞争，招标人能获得最好的合同，投标人则可通过竞争提升水平，提升能力，提高中标率。这是《招标投标法》向社会展现的公共采购的理想。 
《招标投标法》的法律框架确定了守护“公开、公平、公正和诚实信用”原则的是招标机构。招标机构包括招标代理机构和自主招标机构。招标机构能否真正守护住“公开公平公正和诚实信用”原则，是《招标投标法》实施中的重要问题，也是招标投标行业能否健康发展的关键。

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