造价员经验谈：工程量清单计价方式与招投标

工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过单键机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方的目的就是选择评标价最低的投标人，因此，价格的单键作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。
　　现行招投标中采用的预算定额计价方式是计划经济的产物，在我国社会主义市场经济发过程中，从“量价合一”到“量价分离”。虽开放了材料价格，但这种以预算定额为基本框架的改良作法未能从根本上改变政府预定价的色彩，这与招投标通过市场单键，形成工程价格的内在要求是矛盾的，计价方式迫切需要改革。
　　目前国际上通行的工程量清单计价办法，起源于英国，距今约有上百年的时间，已经发展的较为完善和成熟，随着我国加入WTO，建设领域将进一步开放，为适应国际经济一体化的发趋势和市场经济的客观要求，借鉴市场经济发达国的办法，考虑我国建筑市场现状，通过试点和摸索，我国形成了“政府宏观调控，企业自主定价，社会动态监管”三者结合、具有中国特色的工程量清单计价方式。这种计价方式从招标文件的组成，投标报价及相应的评定标办法与现行的预算定额计价方式有较大不同，本文试从招投标的三个环节：招标、投标和评标入手，对工程量清单计价方式作一初步认识。
　　一、工程量清单计价方式与招标
　　工程量清单是一种用来表达工程计价项目的项目编码，项目名称和描述，单位和数量、单价、合格的表格。工程量清单计价方式招标就是表格中的项目编码、项目名称和描述、单位、数量四个栏目由招标人负责填写后与招标文件一起提供给投标人，而单价、合价两个栏目由投标人完成。与传统的预算定额计价方式招标相比，工程量清单招标有以下优点：
　　1、通过量价分离、版主报价的招标形式，很好的引导了企业进行价格竞争。工程量及其单价是影响工程价格的两个因素，同一个项目，工程量应该是常量，各投标人希望招标人能够提供统一的工程数量作为其报价的依据，而单价作为变量，招标人希望名各投标人能在相同工程数量的基础上，根据自身条件，进行单价的竞争。清单招标方式能很好的满足双方的要求。相反，传统招标方式中工程量由各投标人自行计算，因对设计图纸理解的不同和计算错误等主观原因，使本应相同的工程量成为变量，单价由于套用统一定额而变得雷同，束缚了各投标人的价格竞争。这种招标方式确切的说是在体现投标人计算能力竞争，这与招标的初衷是背道而驰的。
　　2、清单招标方式体现了风险分担的特点，有利于为双方创造一个公平合作的环境。清单中的工程数量是暂定的，结算时按实调整。计算错误或设计变更的风险由招标人承揽，单价是固定的，不随工程量的变动而变动，报价的风险由投标人自行负责。
　　施工企业在工程建设过程中，要完成以下工程内容：设计图纸所要求的实体性工程，为形成实体工程而采取的措施性工作，以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。与此相应，工程量清单由分部与分项工程量清单，措施项目清单和其他项目清单组成。
　　（一）分部分项工程量清单的编制
　　分部分项工程量清单编制应满足两方面要求，一是要规范管理，便于管理，以形成全国统一的建筑市场，二是要便于计价，使施工企业能够在同一起跑线上竞争。为此建设主管部门以国家标准的形式，强制性规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的“四统一”规则，即统一项目编码，统一项目名称，统一计量单位，统一工程量计算规则。着重需要提出的是对统一项目编码和统一项目名称的理解。
　　1、遵守统一与灵活结合的项目编码体系，采用编码体系的目的是方便数据的计算机处理，加快工程造价信息化管理进程。分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示，前9位为项目名称编码，全国统一，不得变动，后3位是项目特征编码，由清单编制人自行编制，顺序按001、002……排列，比如，某工程采用实心砖墙体构造，其中内墙240厚，M5.0混合砂浆砌筑，外墙360厚，M10.0混合砂浆砌筑，由于内外墙为实心砖墙，项目名称统一，按规范，前9位采用统一编码为010302001，而墙体类型、墙体厚度和砂浆强度等级等具体项目特征不同，后3位自行编制，分别表示为001、002，连在一起，240厚内墙项目编码为010302001001，360厚外墙项目编码为010302001002.这是一种统一与灵活相结合的编码方式，能够满足同一个分部分项工程由于采用不同工艺，不同材料时的编码要求。
　　2、遵守统一的项目名称：
　　1）项目的划分：工程清单项目的划分与现行预算定额的项目划分有很大区别，前者是按一个“综合实体”考虑的，一般由多个工序组成，后者是按施工工序进行设置的包括的工程内容一般是单一的，如清单中钻灌注桩工程，其工作内容就包括成孔，灌注，深层次池建造，泥浆外运，相当于预算定额中各工序定额子目：成孔，灌砼，泥浆池建造泥浆外运。
　　2）项目名称设置因素：为方便施工企业计价的需要，工程量清单除了写出统一的项目名称外，还应按规定要求考虑项目规格、型号，材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使工程量清单项目名称具体化，能够反映与工程造价有关因素，避免投标人产生歧义理解，而影响招标的公平性。
　　（二）措施项目清单和其他项目清单的编制
　　措施项目清单应包括为完成分部实体工程而必须采用的一些措施性工作，如施工排水，模板，脚手架、垂直运输等内容，由于不同施工企业将采用不同的施工方法与施工措施，因此，措施项目的工程数量只能按项计列，具体工程量由施工企业自行计算。招标人提出的施工清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的实际情况，如果有清单中未包括但实际建设过程中需要采用的措施，施工企业在投标报价时可自行补充，否则按无其它措施认可。
　　其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，与招标人有关的费用有：预留金、甲供材料费，这部分费用由招标人事先在招标文件中说明。与投标人有关的费用有：总承包配合管理费，零星工作项目计入工单价。这部分费用由投标人竞争报价确定。
　　二、工程量清单计价方式与投标
　　以招标方提供的工程量清单为依据，投标人分别对分部分项工程，措施项目及其他项目逐项进行所价，根据企业自主定价的原则，工程量清单报价从表达形式，组成内容和投标策略三个方面都体现了投标人通过市场竞争，自主形成价格这一特点。
　　（一）工程量清单计价方式下投标报价采用综合单价的形式。根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定，投标报价的编制可以采用两种计价形式。其一为工料单价法，即分部分项工程量的单价为直接费，直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定，间接费、利润、税金以直接费为基础按有关元宝别行计算。其二为综合单价法，即分部分项工程量的单价为全费用单价，全费用单价综合计算未完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润和税金。两种方法作为报价的不胜任为形式本身，综合单价法有工料单价法难以相比的优点：
　　1）综合单价法可以直接反映分部分项工程的完全成本，具有直观明了的特点。
　　2）综合单价法从形式上方便了对不同的分部分项工程计取不同的间接费，这与建筑业专业化分工的发展趋势是一致的，有利于专业分包工程的计价，有利于通过分部分项工程单价的准确性来保证总价的合理性。而工料单价法以直接费为基础，用单一的取费标准进行间接费的计取，虽然对整个工程而言，费用可能平衡，但就某些分部分项工程而言，费用必定有高有低，与实际脱离，不利于专业分包工程计价，不利于企业的成本核算。
　　（二）报价的组成内容体现了企业自主定价的原则。施工企业投标报价采用综合单价的形式，综合单价由直接费、综合间接费和利润组成，考虑风险因素，规费和税金另行计算。编制单价时，人工、材料、施工机械台班消耗量可参照现行预算定额或按照企业内部定额确定。人工单价可以根据市场劳务分包情况予以确定。人工单价可以根据市场劳务分包情况予以确定，材料价格应在当地造价管理部门发布的造价信息基础上进行市场询价，并货比三家，机械台班单价，应调查租赁价格，确定是自行购置机械还是进行租赁更能降低成本。综合间接费包括其他直接费，现场经费和间接费。
　　其他直接费是指直接费以外施工过程中发生的其他费用，现场经费是施工层面，为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用，由临时设施费和现场管理费组成，间接费是在企业层面为组织施工生产经营活动而发生的管理费用，由企业管理费、财务费用和其他费用组成，在明确各项费用构成的基础上这些费用有两种计算方法，一种是根据施工现场情况，工程条件和自身管理水平充分考虑成本降低措施，按实际有可能发生的费用进行计算，比如，现场经费中的现场管理费，可以根据管理人员月工资单价及工程项目的建设工期进行计算。另外一种费率计算法，可以参照各地造价部公布的预算费用定额或者按照企业内部的费用定额确定。