浅议工程预决算审计中凸现的问题

鉴于近几年我搞过一些审计工作，也谈谈现实预决算审计中凸现的一些问题：和大家进行分享与交流：


工程预决算审计中舞弊的现象屡见不鲜，究其核心原因，是现在建筑市场竞争激烈，施工单位利润逐渐走底，所以一些施工单位为了获得额外利润，在编制报审工程预决算时挖空心思进行高报虚报，在原施工图预算的基础上浮动一些水分，然后做到心中有数，在审计的时候死磨宁缠，口舌相争。往自己期望的目标不择手段的运作。一般都抱着一种审出就减，审不出就赚，粗审多赚，细审少赚的侥幸心理，而目前的竣工审计处于最后的造价控制及决定阶段，由于前期跟踪审计少，所以工作的强度大、方法费时费力、审计人员素质参差不齐等原因造成了审计造价虚高的情况时有发生。现就工程预决算审计中凸现的问题浅议如下:

　　工程预决算审计存在的弊端 

　　工程预决算，是对建筑工程项目构成实体的所需各种材料、人工、机械消耗量和非实体项目耗用资金的核算。建筑行业流行一句话：是赔是赚，全靠预算，干的好，不如算的好，可见工程预决算的重要性，而工程预决算审计是对工程预决算的一项重要的监管措施，它对提高投资效益、降低工程成本、控制投资规模和工程进度款拨付等都起着重要作用。但是目前由于工程预决算审计监管不力和一些其它的原因，造成工程预决算编报的情况比较混乱。这主要表现在以下几个方面： 

（一） 利用签证弄虚作假

施工单位经常利用签证来做文章：由于施工中发生大量工作内容，办理施工现场签证单时很容易钻空，有很多水分，如一些隐蔽工程的记录，故意加大隐蔽工程的尺寸及做法。一些参照标准图集做法的，如参照标准图集做法电缆沟沟内壁抹水泥砂浆，单实际没有抹，但签证单叙述按参照某图集做法执行，这样很容易钻签证的空子，然后扩大利润。其次是设计变更。设计变更有的是因为设计本身的问题，有的可能是建设单位考虑不周，但也有的是施工方造成的。当出现设计变更时，施工单位对该加的不仅加上，还要多加，对该减的少减、甚至不减。 

　　（二）定额套用就高不就低 

　　这类做法，是施工单位预决算中最常见和最容易使用的。所以具体表现在以下三个方面： 

1.同类定额，套高不套低。因为一些定额的解释不是太清楚，所以导致在审计时，各执一词，最后协商拍板决定。导致容易钻定额上的空子。

　　2.定额标准，套新不套旧。由于有些工程的工期前后跨两年甚至几年，一些施工队伍就将整个工期的工程量全部按新定额套用，或故意减少套用旧定额的工程量，增加套用新定额的工程量，以达到增加工程造价的目的。 

　　3.取费标准，取高不取低。有的施工单位，在确定某项工程的预决算取费标准时，擅自提高取费类别，如本身三类工程取费，故意改为二类取费标准执行，从而增加工程造价。

　　（三）工程量、单价计算故意往大改 

　　这类问题属于硬性修改问题。从而用来追求价格的变化，主要存在以下方法： 

　　1.混淆数字法。就是将计算出的工程量或金额前面的某位数人为改大，当审计人员发现时，编制人员谎称书写错误。 

　　2.小数点后移法。是指施工单位编制的工程预决算表中，保持某些工程量或金额的数字不变，而故意将工程量或金额中的小数点向后移位，从而使造价增大。 

　　3.重复计算法。是指对某些项目重复套用，如地板砖地面工程包括了下面的结合层材料及工序，但实际施工单位报预算仍然再套一笔找平层子目，从而增加造价。容易混淆的项目进行重复计算或重复签证。 

　　4.故意出错法。这种出错方式没有规律可循，它就像市场的物价一样“漂浮”不定。其表现主要是将无规律项目的造价上调。 

（四）有匹配定额子目不套，故意办理价格签证单执行

　　施工单位往往对一些定额子目单价不执行，而采取协商办理价格签证单来结算，如抹灰，刮腻子项目，用定额单价底的理由来和甲方办理价格签证单等来结算，其实定额是综合考虑的，所以故意办理价格签证单，从而达到提高工程造价的目的。 

　　（五）材料价格调整依据不太明确

　　在工程预算造价进行材料调差时，依据不太清楚明白，在审计的时候往往协商不到，部分材料没有价格签证单及信息价格没有依据，导致审计的时候协商拍脑袋来决定。从而引起材料价格上的钻空。达到提高造价的目的。 

总之：工程预决算审计是一项技术性很强的工作，竣工结算审核需注意的事项很多，它不仅要求审计人员有敏锐的头脑，还要求审计人员开动脑筋，把所掌握的理论知识与实际工作结合起来，才能提高审计工作的质量和效率，更要求工程造价管理人员必须具备高度的责任感，良好的职业道德水准，精干的业务技能和崇高的敬业精神。在工作中不断总结积累，在实践中不断探索，不断地加强业务学习，随时随地掌握国家有关工程造价管理的法规、政策文件规定。只有不断充实自我，努力提高自身的专业水平和业务技能，才能应对工程结算审核工作中遇到的各种不同类型、复杂多变的问题。