如何在招标中减少人为因素干扰的探讨

简介：在目前水利工程招标中，存在着一些易受人为因素干扰的环节，本文通过对这些具体环节进行分析，得出减少人为因素干扰的预防措施和办法，从而使招标活动真正做到“公开、公正、公平”。

1.目前工程招标中的一般做法及其存在问题

　　目前，县（市）一级的水行政主管部门在地方性的水利工程建设招标工作中，常以邀请招标的方式、采用综合打分评标法来选择施工企业。一般做法是：在招标前，委托有资质的单位预先计算出该项目的预算价；然后成立评标小组，采用百分制打分法对各投标商的施工组织设计和企业信誉进行打分；再以该项目的预算价为基准，计算各投标企业商务标的得分；最后从中选择总得分最高者为中标企业。

　　在引入市场竞争机制后，采用招标方式来选择施工队伍，对防止腐败行为，确保工程质量，确实起到了非常重要的作用，但是由于在我国水利工程建设中采用仅10多年历史，在具体的操作方法上还有不少待完善之处，招标过程中有许多环节易受人为因素干扰。有的人在个人利益或小集体利益的驱使下，置招标法和国家利益不顾，钻政策空子，如邀请招标时凭关系选择投标商；编制标底预算价时人员不保密且编标时间过早造成泄密；评标标底没有采用复合标底；过早确定评标小组成员给少数人以可乘之机，打组织设计分和企业信誉分时凭关系打人情分等等，所有这些均使招标失去了实质意义。

2.易受人为因素干扰的环节及预防措施

　　2.1邀请招标时投标商的选择

　　在采用邀请招标方式时，应严格按照有关规定，对企业资质和项目经理资质等级标准要有明确要求，严禁凭关系随便破例。若一个标段报名企业较多时，对经资格预审后符合要求的企业，不应从中人为指定邀请对象，而应采用随机抽签方法产生，数量以每个标段选5～6家为宜；如遇堤防工程、河道疏浚砌石等有大批工程将陆续招标时，可采用按顺序排队的方式，将资格预审合格的企业先预以登记，然后每轮招标时按一个标段选6家从上到下按报名顺序邀请施工企业。这样，可避免有关系的企业每次均被邀请，而没有关系的则很少有机会参加。　　

　　2.2预算价编制的人员、时间、方式

　　编制预算的所有工作应在投标企业全部交标以后方可着手进行；编制预算的单位应选择非当地的有资质的单位，编制人员要有造价工程师（员）资格，并注意严格保密；编制预算必须给予足够的时间；编制预算应体现工程招标 “统一量、指导价、竞争费”这一基本指导原则，不能任意压低工程直接费和背离定额计价依据。编制方式宜采用量与价分离的办法，即由一组人员负责工程量计算，另一组负责预算单价分析，待各自校核无误后再合成总价；或先通过电脑建好预算系统，待投标企业交标以后，再商定出材料价格，输入到预算系统中，即可产生总价。预算价编制完成后，须报当地招标办审定。另外须注意的是，编制预算价及审标工作应在封闭环境中，在监察、公证等部门监督下进行。

　　为保证公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，应遂步推广“无标底招标、有标底评标”（明标暗投）的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出招标方预算价，在招标文件中向投标单位公布。采用这一方法将有利于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除这一环节中的不正当人为因素。

　　2.3复合标底的产生办法

　　评标时应采用复合标底来作为评定商务标的基准。具体产生办法如下：

　　①　招标方控制造价：

　　开标后, 应首先确定招标方预算价下浮率N％。

　　下浮率N％由招标领导小组和评标专家组一起，结合当时的造价管理政策、工程难易程度和其他相关因素，采用记名打分方式确定，幅度宜掌握在92％～97％之间。

　　招标方控制造价=招标方预算价×N％

　　（注：如有必要，下浮率N％也可以抽签产生，幅度可在94％～96％之间）

　　②　投标单位期望报价：

　　以招标方控制造价为基准，各投标企业的总报价只有在控制造价的90％～105％范围内，才为有效报价。投标单位有效报价平均值即为投标单位期望报价。

　　③　复合标底价：

　　以随机抽签办法产生招标方的控制造价在复合标底中所占的权重M％（以50％～70％为宜）。

　　复合标底价=招标方控制造价×M％+投标单位期望报价×(100％-M％)

　　④　计算各投标企业的商务分:分别按投标企业有效报价计算出相对于复合标底价下浮或上浮的百分率，即：

　　K％=〔（各投标企业的有效投标报价-复合标底价）÷复合标底价〕×100%。

　　最后，根据上面百分率计算报价分或查招标文件中事先按规定编制的附表，得出此企业工程报价的得分。

　　2.4　施工组织设计打分

　　首先，在招标书中应明确规定技术标为暗标，即技术标中不应有任何隐含投标单位身份的内容。要求投标企业在递交施工组织设计时，封面必须采用招标方提供的统一式样，纸张规格采用16K复印纸，内容不得出现投标企业名称、企业人员姓名及其能推断出投标企业的文字与图案，否则为废标。通常在组织设计中需提供的项目班子及主要人员资料一律并入《资格后审资料》中，供打企业信誉分时参考。

　　评标小组对施工组织设计打分时，宜分成二步进行。第一步是确定类别。评标小组根据投标企业对招标文件的响应程度和所提交施工组织设计的科学性、针对性、可行性、先进性和合理完善程度,包括施工进度计划、质量保证措施、施工现场布置、主要工序施工方法、施工工艺、投入的机械设备及项目班子的配备计划等，针对不同工程对其中每一项内容又具体进行细化、量化。经集体充分讨论后，将投标企业的施工组织设计分成：一类（20－19分），二类（19－18分），三类（18－17分），四类（17－16分）,五类（16－15分）。对某一施工组织设计类别划分意见分歧较大的，应以记名投票方式确定。第二步是具体打分。在该类别的分值范围内，由评标小组成员分别以记名方式打分，去掉一个最高、一个最低分后的平均值作为投标企业的施工组织设计得分。

　　2.5企业信誉打分

　　招标领导小组和评标小组成员根据投标书中所提供的资格后审资料，对投标企业特别是项目班子组成人员的实力、素质、信誉、近几年来的业绩情况（包括年施工产值、工程质量、安全和文明施工情况、合同履约情况、类似工程施工情况等），进行综合评议，评议后分别将投标企业信誉评为一类（10－9.5分），二类（9.5－9分），三类（9－8.5分），四类（8.5－8分）。然后在该类别的分值范围内，由招标领导小组和评标小组成员分别以记名方式打分，去掉一个最高、一个最低分后的平均值作为投标企业的信誉得分。

　　2.6评标人员的产生时间及评分办法

　　招标法规定：评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密，同时也没有规定开标由评标委员会主持。因此，可以在开标后再临时确定评标小组成员，再辅以必要的隔离措施，可以较好地解决保密问题。在市（地）一级均须建立评标专家库，每次开标时技术专家全部从中随机抽取组成。评标小组成员从接到通知起，到评标结束为止，严禁私下与招标企业接触，更不得泄露评标情况和结果。评标宜在商务标未开之前，在封闭环境中，关闭所有的通讯工具，在监察、公证等部门监督下进行。

　　如有必要，汇总评标小组打分可采用下列办法：在当场公布全部评标专家的打分后，从中随机抽出三分之二组成某一标段的专家评分；再在全部打分中抽出三分之二组成另一标段的专家评分；以此类推。（上述招标方预算价下浮率N％及企业信誉分数汇总时也可依此操作。）

　　条件成熟的地区，要积极加入到当地的建设工程交易中心，组织进场交易。同时，应组建具有独立法人资格的招投标代理机构，具体负责编制招投标文件、提出评标办法、组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项代理工作，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解出去，充分发挥专业优势，针对招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，及时提出操作性强的解决方法，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，减少人为因素的影响和干扰。

3.结语

　　水利工程招投标工作是一项复杂的系统化工作，环节多，专业性强，涉及方方面面，情况错综复杂，每个地方、每项工程、每次招标均不完全相同，加上目前工程招标实施细则尚不完善，存在着许多环节易受人为因素的影响和干扰，这就需要我们在实际工作中密切注意，查漏补缺，不断加以总结和完善，制订出有针对性、公正合理、科学先进、可操作性强的评标办法和措施，使工程招标发挥应有的作用。

　　同时，有关行政机关应加快制定、完善与《招标投标法》配套的较为科学的操作程序和严谨的法规，健全相应的管理监督机构及社会服务机构，使人为因素干扰降至最低，最大限度地减少招标过程中的腐败行为，使招标投标活动真正做到“公开、公正、公平 ”。