近日，住房和城乡建设部发布《关于征求调整建筑业企业资质标准部分指标意见的函》（建市施函[2016]86号），就在建筑业企业资质标准中取消注册建造师、企业经理、财务负责人、一级建造师、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标要求，公开征求意见。

一石激起千层浪。虽然只是征求意见稿，但一经发出，市场反应非常强烈，赞成之声、反对之声、漫骂之声此起彼伏。有人怀疑文件的真实性，有人则以住房和城乡建设部建筑市场监管司就“调整建筑业企业资质标准部分指标”征求意见（建市施函［2016］86号）为据，认为该消息与国家倡导的“市场在资源配置中起决定性作用”精神相吻合。

一、这个征求意见稿会很快落地吗?

经咨询了住建部市场司的相关人员，答复有三点：1、这件文件是真的;2、这只是一个征求意见稿，各方不必过度解读;3、能否实行、以什么方式实行、什么时候实行存在很大不确定性。根据答复联想近三年来住建部市场司出台的《建造师管理办法修订征求意见》、《监理考试管理办法修订征求意见》等一大串征求意见都还没有落地来看，此次征求意见能否落地尚未可知，我们不能把自己的事业与前程押在一个不能确定能否实行的规定上，该干吗还干吗：想考的赶快考;想办资质的赶快办。

二、这个征求意见取消的是什么?

　  1、是资质吗?不是。文件明确写明只是取消资质的考核指标，而不是取消资质本身。

　　2、是建造师吗?不是。文件只是说企业资质申请环节不考核建造师等专业技术人才的数量。建造师定位为工程管理复合型人才和担任项目经理的必备资格，既关系国计民生，又涵盖各方利益诉求，是不可能取消的。

　　3、是真正取消资质与建造师的挂钩吗?也不是。按照新规定：资质考核什么?业绩与信誉,并且是通过四库一平台直接查询核实，不能再像以前可以造假。业绩与信誉跟什么相关?企业实力。企业实力与什么相关?人才、效率、核心竞争力。试想一下，没有人才的企业，会做好业绩吗?能有好信誉吗?因此，归根结底，企业资质还是与真正的建造师挂钩。什么是真正的建造师：有资格、有资质、有能力。也就是说，如果新规定落地，取消的实际上只是企业不能再与南郭先生式的建造师(单纯挂靠型)挂钩，只与真正的建造师挂钩。

三、为什么要取消企业资质直接与建造师数量多少等挂钩?

    1、简政放权的需要。十八大明确提出要让市场发挥配置资源的决定性作用，新一届政府据此力行简政放权。取消企业资质直接与建造师数量多少挂钩，确实可以减少很多事前的审批行为。

　　2、减负释压的需要。当前，我国经济正处于转型升级的关键时期，转型升级的成功与否，社会活力能否真正释放是重要的影响因子，而社会活力的释放，就必须要去除不必要的监管，让市场发挥优胜劣的作用。如果取消企业资质与建造师挂钩，就会淘汰过去仅靠挂靠卖资质来生存的“落后产能”，为有效率、有核心竞争力的企业，特别是这类新设企业吸引人才、取得资质、迅速进入市场提供政策环境。

　　3、条件已成熟。以前，企业资质与企业的注册资本(净资产)、建造师等人才数量、技术装备、企业业绩等几项指标挂钓是必要且无奈之举，因为住建部系统之前能真正核实的，只有建造师数量这一指标，其他指标企业都可以通过造假来满足要求而住建部系统又无从查实或查实成本太高、周期太长。现在，随着四库一平台的横向互联、纵向互通，住建部已具备仅通过考核企业业绩与信誉来反推企业的实力来决定企业的资质等级。因此，此时若取消建造师数量与企业资质直接挂钩，既能基本堵住挂靠的漏洞，又迎合简政放权和让市场发挥决定作用的国策，还对建造师真实需求起到拨乱反正，不举多得、多赢!!!

四、新规若落地，真正影响的是什么?

    建造师市场的需求是由供给侧(考生、通过人数、有资质的企业)和需求侧(资质、投标、施工)共同决定的，原来由于资质需求的无序(不管有没有业务，先办了资质再说)、错配(有关系、没实力的企业通过申办资质配置了大量的建造师)，固化了建造师的自由流动和诱惑了大量非同业人员参考，造成了同业需证人员考不过非同业不需证人员、有效率有核心竞争力的企业需挂靠资质和人才才能投标接项目、“一有三非”企业可以把资质挂靠给有关系能接到项目的无资质企业或个人获利生存等怪象。新规落地后，估计会对建造师市场造成如下影响：

　　1、供给侧会有结构调整。会从供给侧减少非同业人员参考和有资质企业的数量从而减少资质固化的建造师数量，即减少“山寨”施工企业的数量和“非同业”、“非自用证”考生的数量。而这部分考生和企业数量有一定比例，短期会对建造师供给侧造成一定的不利影响。但同时由于真正的建造师愈加受重视与重要，会对刺激同业人员为了证明自己、助推事业、具备候任项目经理资格而大量参考。这样非同业减考人员会同业增考人员填补。

　　2、需求侧基本无影响。不会对投标、施工需求侧的建造师需求造成影响，即真实的建造师市场需求不会造成影响，投标与施工是建造师真实需求最大的两个方面。有多少项目，参与多少投标，企业就需要多少建造师，也就是说越是四有企业，需要越多的建造师。真正影响建造师真实需求的只有项目数量的多少!

　　3、对真正的建造师和四有企业是利好。新规强调考核企业的业绩与信誉，企业的业绩与信誉是谁创造的?企业的业绩与信誉相当于军队的战功，战功是由将军创造的，项目经理相当于将军，是创造企业业绩与信誉的核心因素。项目经理由谁来担任，是由具有建造师资格、相应资历和相应能力的三有人才来担任。因此，新规不仅不会对真正的建造师造成不利影响，而且会突出他们的作用。同时，这种突出也会正向激励更多的人想加入建造师队伍，从而造成建造师潜在考试人数始终保持高位运行!同时，新规将促使建造师由原来的固化和错配变成自由向有市场竞争力的四有企业聚集，从而使真正的四有企业强者更强、赢家通吃!

五、建造师为什么受重视？

    建造师之所以因此受宠，从现实的角度讲，皆因“六挂钩”。

　　对企业的三挂钩：

　　资质：数量与等级的拥有。

　　谣言澄清：有人说资质不需要建造师了，真相：国家为保稳定，去年10月份新出台规定采取简单换证就位政策。即资质就位原有资质换对应资质不再核心查企业建造师数量，但新增和升级资质必须按新资质标准具备相应数量的建造师，同时，住建系统在动态监管时若发现企业建造师数量未达标，将责成限期补足，否则，取消或降低相应资质等级，有关案例见住建部官网通报。

　　投标：项目多少的资源调配

　　施工：项目多少的人员配备挂钩;

　　对个人的三挂钩：

　　任职：担任项目经理和项目高管，随着人证合一要求越来越严和动态监管的常态化和处罚的严厉性，没有一建证，肯定不能担任项目经理，在大单位，如水电八局、中建五局、省建工集团、省路桥集团、二十三冶集团等，没有一建证，原则上不能新晋项目高管，已经在岗的，没有取得一建证之前，待遇打8折。

　　就业：一建证的可以影响就业。

　　收入：待职津贴、任职收入、骨干待遇等，有证与没证，差的不是一张A4纸，而是几十至几千张的红大阳。如在水电八局，没有一建证即使聘任为项目高管，如项目副经理、技术负责人等，待遇打8折，比如正常是50万年薪，没有一建证的只能发40万。

六、新规若落地，建造师还会受宠吗?

    答案：只会越来越受宠。原因如下：

　　1、建造师实际上仍然是六挂钩。只是与资质不直接挂钩，间接挂钩，其他五挂钩没有任何不利变化。

　　2、建造师仍然是注册类的执业资格证。新一届政府上任以来，取消了319项职业资格，占总数的近50%，未来还将取消30%，但同时，住建部发文规定必须保留的四种资格证：建造师、房产评估师、土木工程师、建筑师。也就是说，不管取消多少资格证，建造师作为注册类执业资格不变。

　　3、将来的建造师，含金量会更高。不仅是任职的资格，更会成为自我能力的证明和事业发展的强大助力器，一如注册会计师和司法考试资格证，真正注会执业的和当律师的只是其中的一少部分，大部分考取此两证的都是为了证明自己和助推事业。因此，尽管新规会促使“纯奔挂靠”考生的一定减少，但会促进“证明自己”、“助推事业”、“候任项目经理(不想当将军的士兵不是好士兵)”等有梦想、有追求的同业职业人大量参考。一减一增，经过短期的阵痛，长期来看，不会对总的报考人数造成不利影响。

     相关背景

事实上，自从2014年住建部提出“淡化企业资质管理，强化个人执业资格”之后，这些政策已经悄然在改变了。特别是国务院这两年一直在要求的简政放权，这一两年，四库一平台的威力想必很多人都已经感受到了，社保联网，多少挂证的就这样被揪出来了。

对于建筑市场来说，真正想做好的企业，维护资质的成本将降低，这些钱完全可以投入到真正在项目上的人员中，哪怕他们暂时没有证，也能够得到待遇上的提高，企 业的利润自然也能够提高；对于真正的埋头于工地的注册建造师来说，挂证的人消失了，注册建造师将真正在工程项目上发挥作用，工程质量也可以提高。

有网友说：这样就回到了过去无资质的年代，市场上没实力的皮包公司将大行其道，大量的转包与挂靠。问题是，现在各种信息联网，五方主体责任制这么高压的状态下，跟当年早就不一样了，谁敢轻易把自己置身于牢狱之灾的危险中？

对此，有网友表示：对我们干现场的，干施工的，建造师证才应该有用，现在是个理工科就来考建造师然后挂证，我们想好好干的还比不过这样挂靠的；不干的，就应该赶紧清理出去。

还有网友说：总有人担心取消了证书，工程建设质量、安全会下滑。可往往忽视了一个现实。中国的建设工程从一个落后的行业变成能建造世界性的大项目，其主要的项目经理、管 理人员、操作人员大部分都不是有证的，而是具有实际工作经验的人。正是这些人真正的支撑着建筑市场，而他们却在违反相关规定。一个政策如果大部分人都违 反，不遵守，除了加大执法外。是否也应该反思政策本身是不是合理。希望建设部在取消相关证书这个问题上能放下部门利益，能真正跟上总理的思路。

还有网友分析：一旦这个要是实施了，住建部的其他资质也都会跟进取消注册证书要求，像监理、造价、勘察、设计等等。

鲁班咨询认为：施工企业强大与否，资质是否唯一标志？是否最正确标志？几乎没有人认同这一答案，但不可否认，施工企业将企业发展追求和资源配置大量集中在资质升级。施工企业必须意识到，建筑业正逐渐从关系竞争时代进入能力竞争时代，提升企业的核心竞争力将是最为关键的任务。新的竞争阶段，必须重新审视企业战略和竞争策略，仍以资质升级为主导的话，极有可能得不偿失。

大量中小型建企，甚至是特级建企，精力都应转到真正的能力竞争力建设上来，从以下几个方面着手更为重要：

一是调整企业经营理念。有更高的企业愿景和企业目标，树立客户价值理念，用先进的企业文化建设强大的团队。突破几十年来关系竞争力的局限，做好思想和组织准备，在能力竞争力上取得突破。

二 是聚焦企业定位，抢占细分领域领先品牌。今后一个阶段，中国建企的最大机会在于存量市场，存量市场战争的要诀在于建立具有核心竞争力的品牌，专注于细分领 域，做到领域领先，在全国范围内扩大市场份额。企业要脱离前20年同质化竞争的模式，在一个聚焦点，做出差异化，进行垂直整合，扩大价值链。

三是建设强大的执行系统。提升成本控制能力，提升运营效率，提升供应链能力等等，有非常多的事情需要去做。

（来源：建筑管理，鲁班咨询，智慧工地）

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